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礦冶名城美國匹茲堡轉型發展對黃石的啟示

添加時間:2017/10/24
  [摘 要]匹茲堡曾是美國著名的鋼鐵工業城市,有"世界鋼都"之稱.20 世紀 70 年代,匹茲堡因美國鋼鐵工業不景氣而衰退,人口大量外遷.后來匹茲堡轉型發展,逐步從沒落的傳統鋼鐵工業基地轉變為以服務業和高新技術產業為主導、以新經濟增長模式為主的現代城市,給美國乃至世界礦冶城市轉型樹立了成功典范.文章闡述了礦冶名城美國匹茲堡的發展簡史,分析了匹茲堡轉型發展的三個歷史階段,探討了每個轉型階段所面臨的困難及所采取的對策,據此提出黃石轉型發展的建議: 1) 構建城市發展"智囊團",充分發揮城市"智囊團"作用; 2) 環境治理; 3) 發展高新技術產業和新興戰略產業; 4) 做好城市規劃設計,優化城市布局.
 
  [關鍵詞]礦冶名城; 匹茲堡; 黃石; 轉型發展

  匹茲堡是美國賓夕法尼亞州第二大城市,俄亥俄河、阿勒根尼河和莫農加西拉河三條河流從市區流過.匹茲堡水、陸、空交通便利,區位優越,是美國中西部重要的水陸交通樞紐.
 
  20 世紀初,匹茲堡曾是美國著名的鋼鐵工業城市,被稱為"世界鋼都".二戰后,尤其在 70年代,匹茲堡因美國鋼鐵工業不景氣而衰退,大量人口外遷.在接下來的 30 多年中,匹茲堡拋棄了有著百余年雄厚基礎的鋼鐵制造業,積極謀求嬗變,最終走上符合自身發展規律的變革之路,成功轉型為以新經濟增長模式為主的現代城市,給美國乃至世界礦冶城市轉型樹立了成功典范.1985 年 4 月,在美國《地方年鑒》的城市排名中,匹茲堡被評為美國最適合居住的城市.
 
  一、匹茲堡發展歷史簡介
 
  19 世紀初期,由于特殊的戰略地理位置,匹茲堡成為一個軍事駐地.1850 年,得益于匹茲堡便利交通和豐富的煤炭資源,鋼鐵工業逐步成為匹茲堡的首要工業.直至 20 世紀上半期,匹茲堡作為"鋼都"的壟斷地位一直沒有改變.1910 年,匹茲堡已經成為人數排名全國第八、居民人數達 50 余萬的制造業領袖城市[1].匹茲堡的鋼鐵業為美國的工業化進程與經濟發展作出了不可磨滅的貢獻,同時也為這座城市帶來了經濟增長與繁榮.這一時期匹茲堡的產業結構呈現出兩大特征: 1) 產業極度單一; 2) 勞動力集中于大型鋼鐵及關聯企業[2].這種產業結構對匹茲堡的經濟與社會發展產生了深遠影響.
 
  首先是環境問題.單一的鋼鐵及關聯產業造成嚴重的環境污染.環境污染是產業單一的重工業城市經濟發展的必然產物.匹茲堡鋼鐵業、煉焦業等制造業排放出的煙塵使得該地區長期被霧霾所困擾."鋼都"同時也成為世界著名的"煙霧之城".
 
  其次,經濟逐步陷入衰退.由于環保要求、鋼鐵產能過剩及技術的進步,1910 年之后,匹茲堡經濟開始進入停滯階段.鋼鐵企業為了降低原材料運輸成本和能源使用成本,選擇原材料供應地建廠,不再在煤炭豐富的匹茲堡建廠.由此帶來城市大量工人失業,人口大量外遷,資本流向其它地區,引發了一系列社會問題.
 
  20 世紀 50 年代,由于戰后重建及世界經濟復蘇,匹茲堡重現生機.20 世紀 60 年代,隨著經濟全球化發展及競爭的加劇,全球鋼鐵產能逐步過剩,美國鋼鐵產業陷入衰退,很多鋼鐵企業倒閉,匹茲堡再次陷入衰退.1978年,隨著第二次石油危機的爆發,美國經濟陷入 30 年代大蕭條以后最嚴重的一次經濟危機,也給匹茲堡帶來了災難性的影響.大量工廠倒閉,經濟嚴重下滑,工人大量失業,由此引發嚴重的社會問題.大量人才紛紛離開匹茲堡.匹茲堡經濟社會發展跌入冰點.
 
  匹茲堡并沒有繼續衰落下去.自 20 世紀80 年代以來的 30 多年中,匹茲堡積極謀求轉型,最終從沒落的傳統鋼鐵工業基地轉變為以服務業、健康服務業、高新技術產業等為主導的以新經濟增長模式為主的現代城市,給美國乃至世界礦冶城市轉型樹立了成功典范.
 
  二、匹茲堡轉型發展的階段
 
  匹茲堡的轉型可以分為三個階段,分別為戰后復興階段、二次復興階段和后續發展階段[3].
 
  ( 一) 戰后復興階段( 1945-1970 年)
 
  戰后隨著重建工作的開始和世界經濟復蘇,1943 年匹茲堡 150 余位企業精英成立了"阿勒根尼社區發展聯盟"組織,該組織是致力于戰后城市復興的自發性民間組織,其成立的宗旨是集中企業領袖的力量,獲得廣泛民眾支持,推進城市長遠建設.1944 年,經過深入調查研究、認真思考和總結,該組織認為,二戰后匹茲堡的經濟結構過于單一、基礎設施落后且環境惡化,這是匹茲堡的現狀.戰后重建對鋼鐵的需求量將會大大增加,這將給匹茲堡的經濟發展帶來很好的機會.鑒于該組織的影響力及其宗旨,1945 年,匹茲堡市政府積極聯合該組織,并建立了良好的公私合作關系,引領匹茲堡逐步走向復興,取得顯著成效.公私合作主要領域包括環境治理、基礎設施與公共活動空間建設等.自此,強有力的公私合作貫穿著匹茲堡轉型與發展的整個進程.
 
  ( 二) 二次復興( 1977-1988 年)
 
  20 世紀 70 年代,由于經濟全球化、國際競爭的進一步加劇,以及美國國內種族矛盾日益突出,美國經濟逐步步入蕭條,匹茲堡再次陷入危機.為了緩和社會矛盾,匹茲堡市政府主要在加強社區建設、發展教育事業方面做出了努力.1977 年,匹茲堡開始了"第二階段城市復興計劃".這一復興計劃深入到匹茲堡轉型與發展的深水區,觸及到城市復興的根本點和關鍵點,那就是: 進行經濟結構調整,扶持高新技術產業,大力興建公共基礎設施與商業設施; 規劃高新技術園區,組建生物醫學研究中心和機器人研究所等,初步形成了較為完備的高新技術產業體系; 大力發展文化產業,以大學和風險基金為重要推動力,促進高科技產業迅速發展.正是這一時期,在真正意義上實現了匹茲堡的全面轉型.
 
  ( 三) 二次復興后續發展(1989 年至今)
 
  匹茲堡在二次復興的基礎上,進一步完善城市基礎設施建設,大力培育發展高新技術產業; 建成高科技園區,吸引私人企業投資; 重點推進高科技研發體系,逐步形成了幾個高新技術和知識創新為主的支柱產業群,即生物醫藥、機器人、信息技術、環保技術等產業集群.經過20 余年的發展,匹茲堡實現了華麗轉身.
 
  三、匹茲堡轉型原因分析
 
  根據匹茲堡發展簡史及其轉型發展階段可知,匹茲堡因鋼而興,也因鋼而衰.19 世紀下半期,早期的匹茲堡因為優越的地理條件及美國經濟的快速增長對鋼鐵的大量需求,使其迅速成為世界著名鋼都,匹茲堡由此而興.隨后幾十年間,因戰后重建、美國經濟波動及環境問題,匹茲堡幾經興衰.匹茲堡真正意義上的轉型始于二戰以后.轉型原因主要如下:
 
  ( 一) 產業過于單一
 
  匹茲堡轉型之前產業極度單一,經濟資源極度依附于大型鋼鐵及相關企業.因為鋼鐵產業本身就是經濟周期很強的產業,和經濟周期正相關,而美國經濟呈周期性波動.由于"長鞭效應",作為供應鏈上游的原材料產業,鋼鐵產業波動幅度尤其強烈,從而導致匹茲堡經濟波動加劇.
 
  ( 二) 環境問題
 
  鋼鐵及相關的焦炭產業會產生大量的廢棄物,導致嚴重的大氣污染和水污染.二戰時期,匹茲堡既是世界著名的 "鋼都",也是 "煙霧之都".當經濟社會發展到一定程度后,環境問題就成為了經濟社會進一步發展的嚴重阻礙.
 
  四、黃石城市轉型原因分析
 
  黃石也是因礦而生、因礦而興,也因礦而衰,同匹茲堡一樣是一個典型的礦冶城市.20世紀 50 年代,黃石依靠豐富的礦產資源,布局了一批大型鋼鐵、水泥、有色金屬企業,形成了以礦冶產業為主導的經濟格局,礦冶產業占生產總值的比重一度高達 62% .由于長期大規模開采,礦產資源儲量大幅下降.到 2007 年,黃石煤、鐵、銅的保有儲量分別只占累計探明儲量的 24. 3% 、23% 、39. 7% .主體礦山進入衰退期,可開采資源嚴重不足,服務年限急劇下降,黃石面臨著礦竭城衰的嚴峻形勢.2009年 3 月,黃石市被國務院批準為第二批 32 座資源枯竭型城市之一.同時環境問題日益突出,礦山開采,黑色金屬和有色金屬冶煉,水泥生產所產生的大量的廢氣、廢水和固體粉塵,一度使黃石成為"光灰的城市".
 
  所以,黃石轉型的主要原因也是產業單一,環境污染嚴重,同時面臨資源枯竭.資源枯竭是黃石與匹茲堡的主要不同之處.正是由于資源面臨枯竭,黃石城市轉型顯得更加緊迫.匹茲堡與黃石的共性決定了匹茲堡成功轉型的思路與經驗對于黃石具有指導性和適用性.
 
  五、匹茲堡轉型經驗
 
  對黃石城市發展的啟示城市發展是地方政府與地方高校、企業、非正式團體、各類社會組織及公民共同合作的結果.政府是實現城市轉型發展的"領導性"和"關鍵性"力量[4].產業重構也不能僅僅依靠地方政府,還要充分調動企業、民間社團與行業協會,甚至社區與公眾的積極參與.城市的發展不能過分依賴單一產業,產業過于集中將削弱城市抗風險能力.資源型城市在發展過程中,應在注重環境保護的同時,積極謀求多元化發展,尤其注重發展高新技術產業與新興產業.
 
  產業重構不可能一蹴而就,更離不開城市更新與再造; 產業構建不可能對原有產業全盤推翻并另行重建.產業的選擇與構建應在城市中長期戰略規劃的指導下,充分利用已有的產業優勢,采取循序漸進的方式,重塑地方產業體系[5]; 要充分利用城市的自然稟賦和文化資源,整合優化區域要素資源.
 
  具體可以從以下幾個方面著手:
 
  ( 一) 充分發揮城市"智囊團"作用
 
  "智囊團"是城市發展的智力庫,為城市發展決策提供高水平、前瞻性的智力支持.匹茲堡城市"智囊團"成立于 1947 年,由大學知名專家學者、企業高管、政府部門負責人等組成.戰后復興階段,"智囊團"為匹茲堡政府起草了環境保護法律法規,為匹茲堡環境治理做出了巨大貢獻.在匹茲堡"二次復興"時期,"智囊團"在城市產業選擇、城市規劃等方面發揮了重要的參謀作用.
 
  黃石可借鑒匹茲堡的經驗,充分利用武漢大學、華中科技大學等知名高校及湖北理工學院、湖北師范大學等本地高校的智力資源,吸收企業和政府部門負責人加入,積極構建城市發展"智囊團",充分發揮"智囊團"的作用,讓他們為黃石的轉型發展薦真言獻良策,為黃石轉型發展提供智力支持.
 
  ( 二) 加強環境治理
 
  匹茲堡從"鋼都""煙霧之都"華麗轉變成美國最適宜居住的城市,環境治理功不可沒.為了控制煙霧之害,匹茲堡于 1941 年實施嚴格的煙霧控制法令,并且得到廣泛的民眾支持.為落實煙霧控制法令,匹茲堡專門成立了煙控局.隨著法令的實施,城市的能源結構逐步從煤炭向天然氣等清潔能源轉換,匹茲堡最終擺脫了煙霧的困擾.黃石可借鑒匹茲堡煙霧治理經驗,大力治理污染源,推廣使用天然氣等新能源,關停五小企業,治理磁湖、青港湖、青山湖,將曾經的"光灰之城"轉變為宜居之城.
 
  ( 三) 發展高新技術產業和新興戰略產業
 
  為了謀求轉型,匹茲堡政府依托該地區匹茲堡大學、卡內基-梅隆大學等知名高校,充分利用當地 30 多所高校的智力、人才資源,發展高科技產業.1983 年,匹茲堡政府在關停的 8 家鋼鐵廠舊址上創設了"高新技術產業園",積極發展生物醫藥、機器人、環保技術、信息技術等產業.經過 30 多年的發展,高新區現已成為匹茲堡轉型發展的驅動力.
 
  黃石可借鑒匹茲堡的做法,摒棄高能耗、高污染產業,逐步淡出銅、鐵、水泥等產業鏈下游環節,向產業鏈上游轉移; 逐步退出低端制造等低附加值產業,依托武漢高校和黃石本地高校人力資源,引進智力資源,大力發展高新技術產業; 積極布局新興戰略產業,發展智能制造、生物醫藥、港口物流、高端制造、信息技術等產業; 發展休閑旅游業、打造華中康谷,把黃石建設成長江經濟帶中游一顆璀璨的明珠.
 
  ( 四) 做好城市規劃設計,優化城市布局
 
  戰后復興階段,匹茲堡發展規劃主要偏重于環境治理、基礎設施與公共活動空間建設、辦公樓宇建設.這一時期匹茲堡提升了基礎設施水平,改善了居住環境并保持了中心城區的活力.二次復興是匹茲堡全面轉型發展的時期.這一時期的規劃指出,匹茲堡的發展無法依賴初級鋼鐵與耐用品制造,需要推進高科技行業,從而促進傳統制造業與服務業的發展.經過十余年的努力,匹茲堡已建立起多元的經濟結構,城市面貌煥然一新.二次復興至今,匹茲堡頒布實施一系列城市發展規劃,已成為美國最宜居的城市.
 
  城市規劃是城市的未來,是城市的發展方向.黃石可借鑒匹茲堡經驗,努力做好城市頂層設計,科學合理規劃黃石未來.具體地說,要做好黃石產業發展規劃、環境治理規劃、黃金山新區規劃等,合理分區城市功能,充分利用黃石山水資源,打造宜居宜業濱江新城.
 
  參 考 文 獻
 
  [1] 美國商務部人口普查局[EB/OL]. ( 2004 -06 -19) [2017 - 04 - 19].
  [2] ROYL.Twentieth -century Pittsburgh: Government,Business,and Environmental Change,Vol. 2: thePost - steel Era[M]. Pittsburgh: University of Pitts-burgh Press,1996: 3 -4.
  [3] 王蘭,顧浩. 匹茲堡中心城區轉型的過程及其規劃[J]. 國際城市規劃,2013( 6) : 36 -42.
  [4] Lubove,Roy. Twentith - century Pittsburgh: thepost - steel ear[M]. Pittsburgh: University ofPittsburgh Press,1996.
  [5] 朱華晟. 匹茲堡地區的產業重構[J]. 城市問題,2011( 5) : 77 -83.

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