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基層衛生執法人員“行政依賴癥”的解決辦法

添加時間:2019/04/09
  摘要:目前“行政依賴癥”廣泛存在于社會現象中, 基層衛生執法人員中存在該現象, 主要表現制度、權威、關系三個維度上, 具體嘗試可以通過梳理正確行政觀念、提升自身綜合能力等五個方面解決該問題。
  
  關鍵詞:基層衛生執法人員; 行政依賴癥;
 
    
  行政依賴癥在我國是一種比較廣泛存在的社會現象。基層衛生執法人員, 作為政府衛生決策的執行者, 能否及時回應和解決民眾關心的問題, 其行政行為能否做到公平、公正, 直接影響到合法性和合理性。因此, 對基層衛生執法人員行政依賴癥的研究, 對保障有效約束基層衛生執法行政行為有著重要意義。
  
  一、當前基層衛生執法人員行政依賴癥的表現
  
  基層衛生執法人員在剛剛進入衛生執法機構時, 都是充滿“精氣神”的, 但隨著他們逐步習慣于行政依賴后, 逐步思維變得遲緩, 甚至產生倦怠情緒。這對基層衛生執法人員的自我創新和獨立思考的能力產生了嚴重的影響。在現實工作中, 筆者也發現, 在執行政策或法律的過程中基層衛生執法人員極度依賴上級、依賴領導, 經常將“垂直思維”“眼睛總盯著上面看”作為自己的思考方式和行為方式。分析基層衛生執法人員的行政依賴癥, 按照制度、權威和關系三個層面, 具體可分為工作方式方法的依賴、向上的權威依賴和向下的科層依賴、人情關系上的依賴。
  
  二、當前基層衛生執法人員行政依賴癥的歸因
  
  一方面, 是自身方面因素影響。擁有自由裁量權的基層衛生執法人員, 其行為受到利己動機影響, 對不同的事務性工作有選擇地執行, 會使得行政行為無法達到公共目標的原定要求。在行政執行過程中可能產生行政依賴癥。另一方面, 是社會文化方面因素影響。由于過去官本位思想泛濫, 強調的多數是下級敬畏和聽從上級的命令。就算到如今, 官員給人印象就是“有權”, 權力衡量一切。并且上級官員或機構對于下級是權威根本, 因為其決定他們的生存和發展, 所以他們勢必唯上級的意志為轉移。
  
  三、當前基層衛生執法人員行政依賴癥的解決對策
  
  基層衛生執法人員是衛生執法隊伍中的主體力量, 其承擔著衛生行政許可、行政處罰、行政強制、監督檢查的重任, 而其行政依賴癥已影響到了日常工作, 對衛生執法的公信力以及衛生隊伍的整體形象都產生了不利影響, 有必要釆取有效措施予以矯正。
  
  (一) 樹立正確的行政理念
  
  依法行政是行政權力運行的基本原則, 不能夠讓傳統的人治行政加劇行政依賴癥對社會公共生活的不利影響。所以, 基層衛生執法人員必須堅持依法行政的理念, 增強法律意識, 維護法律的權威, 做到依法行政。除此之外, 還需要將“以人為本”的服務理念運用到實際工作之中, 并作為指導其提升公共服務能力的標尺。每個基層衛生執法人員需要了解學習“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”, 并將“以人為本”當做自己的責任和義務, 樹立“清正廉潔”的理念, 才能落實各項政策方針, 才能不受外界干擾, 才能擺脫行政依賴癥的束縛。
  
  (二) 提高自身綜合能力素質
  
  當代行政部門已經更多是公共服務提供者的角色, 基層衛生執法人員的自身綜合能力素質的高低對于日常工作來說至關重要, 更是關系到提供公共服務的水平以及公眾的滿意度。其應該努力提升自身政治素質、專業素質、能力素質、職業道德素質、身心素質等。同時, 平時要加強學習以養成自覺學習、主動學習、努力學習的良好習慣, 廣泛涉獵衛生、法律、管理等方面的業務知識, 提高基層衛生執法人員的心理容量。
  
  (三) 規范自由裁量權的使用, 做到權責一致
  
  雖然基層衛生執法人員處于整個行政體系的末端環節, 但其仍擁有著一定的自由裁量權。只有加強對自由裁量權的控制和使用, 努力做到權責一致, 才能規范其行政行為, 幫助他們擺脫行政依賴癥的束縛。基層衛生執法人員應該重點培養自覺意識, 一方面明確行政內部規則和法律規定的基礎上, 另一方面學會如何進行自律和如何正確使用自由裁量權, 這樣才能防止濫用權力行為, 實現權力和責任的統一。
  
  (四) 合理調整基層衛生執法人員的工作崗位
  
  由于個體對于壓力的反應和承受是不一樣的, 所以, 我們必須將個體不同的心理特征和具體職位的工作任務做恰當的匹配, 努力做到具體基層衛生執法人員的心理特征能夠與所負責處理的工作職責相對應, 這樣才能提升行政效率。同時, 在一定程度上強化他們的心理素質, 也能弱化其產生行政依賴的可能性。例如, 活潑開朗的人員, 就可以嘗試安排在日常巡查執法崗位;性格內斂的人員, 就可以嘗試部署在行政內部事務性崗位。能力與崗位職責相匹配, 才能降低其對于行政的過分依賴, 提升心理滿足感, 以更自信的方式開展工作。
  
  (五) 完善基層衛生執法人員的考核激勵機制
  
  激勵, 是為滿足人的需要使用刺激措施來調動人的積極性的過程。好的激勵制度能引導動機, 調動創造性和積極性, 產生正向效應。而由于目前的績效考核激勵制度存在的不足, 導致基層衛生執法工作人員對其未來發展失去信心, 而其也有著自身需求, 比如說經濟利益、榮譽感等, 導致產生行政依賴癥。那就需要我們努力滿足其合理合法的物質需求, 減弱其經濟地位與社會地位不相稱導致的心理落差。因此, 應嘗試運用目標激勵、榮譽激勵等方式, 最大限度調動其積極努力工作的熱情。
  
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