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云南“一帶一路”糧食物流節點體系的優劣勢分析

添加時間:2019/04/10
  摘要:糧食安全不僅取決于糧食供給和需求的簡單平衡, 糧食物流節點體系的建立直接影響糧食安全的實現。運用SWOT分析方法對云南“一帶一路”糧食物流節點體系進行了分析, 同時提出了政策措施和建議。
  
  關鍵詞:糧食安全; 一帶一路; 糧食物流體系建設;
 
  
  近年來, 我國乃至世界糧食價格出現大幅波動的主要原因之一是糧食物流節點脫節和糧食流通不暢使致。國際貿易形式變化較大, 糧食安全對于我國而言更顯得尤顯重要。糧食安全不僅取決于糧食供需的簡單平衡[1], 還取決于糧食儲存、運輸等糧食物流節點體系的建設。
  
  云南地處“三亞” (西亞、南亞、東南亞) 和“兩洋” (印度洋、太平洋) 中心位置, 無論是從歷史根源追隨, 還是從其現實因素考慮, 云南是國內唯一一個可以連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份。根據全省糧食流通特點, 發揮區位優勢, 建立全省糧食物流節點體系, 積極融入“一帶一路”, 有利于推進云南省與周邊國家的國際運輸通道建設, 打造大湄公河次區域經濟合作新高地, 建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。云南“一帶一路”糧食物流節點體系建設對于保障國家糧食安全來說意義深遠。
  
  本文從云南省外部糧食資源與供給趨勢出發, 分析了云南糧食物流體系現狀和問題, 運用SWOT方法對云南糧食物流體系建設進行了分析, 并提出了政策性建議。
  
  1 云南省外部糧食資源與供給趨勢
  
  1.1 外部市場兩種資源
  
  中南半島是世界重要的稻谷生產區, 每年稻谷產量約20 000萬t左右, 占世界稻谷產量的40%, 被譽為“亞洲糧倉”.泰國、越南、緬甸、柬埔寨等是稻米出口國, 年出口量在1 600萬t以上, 占世界大米出口總量的55%左右。
  
  云南地處亞洲的中心位置:對外與緬甸、老撾、越南有4 096多km的陸路邊境接壤, 與泰國、柬埔寨相鄰, 有16個一類口岸、7個二類口岸;對內與廣西、四川、貴州、西藏相連, 云南在連接中國、南亞、東南亞三大市場中具有十分突出的戰略地位。只有建設好“一帶一路”糧食物流節點體系, 才能更好的運用兩個市場兩種資源。
  
  1.2 西南地區糧食流通趨勢
  
  2014年以來, 四川建立了內江糧食綜合物流中心、綿陽糧食綜合物流中心、安岳糧食綜合物流中心及隆昌糧食綜合物流中心等大型智能糧食物流園區, 糧食物流供給能力顯著增強。
  
  2015年9月5日, 貴陽國家糧食交易中心正式成立, 2015年12月22日, 貴州省政府重點項目“西南糧食城”舉行開工儀式, 標志著這一保障貴州未來糧食安全的大型物流平臺建設取得突破進展。截止目前, 貴州省糧食流通企業超過700個, 全省糧食倉儲物流設施項目概算總投資近20億元。西南地區糧食物流需求預測如表1.
  
  表1 2018年~2020年西南地區糧食物流需求預測

  
  注:數據來源于中研普華測算
  
  中研普華公司預測, 2020年西南片區跨省糧食流通總量將突破1 797萬t, 糧食流通所面臨的形勢十分嚴峻。
  
  1.3 全省糧食流通趨勢
  
  根據昆明鐵路局提供的數據 (如圖1) 顯示, 2010年至2017年年均鐵路整車調入糧食數量達424萬t, 2017年度調入量更是達到493.9萬t的歷史新高。由此可見, 目前我省糧食安全的壓力已從生產環節轉移到流通環節。
  
  從云南糧食10年總產量、消費總量、調入總量數據分析, 全省糧食調入量增幅遠遠大于糧食總產量增幅, 流通支撐下的緊平衡不僅是云南糧食供給特征, 也是長期發展趨勢。預計到2030年全省糧食調入將突破600萬t, 與2010年相比較調入量增幅將突破200%.云南未來糧食流通產業需要強大物流節點體系的支撐。
  
  圖1 云南糧食10年總產量、消費總量、調入總量增幅圖

  
  注:數據來源于國家統計局云南調查總隊、昆明鐵路局
  
  2 云南糧食物流節點體系現狀和問題
  
  2014年云南省政府出臺了《加快發展現代糧食流通產業的意見》, 2017年云南省政府出臺了《云南省糧食流通行業發展“十三五”規劃》, 對云南糧食流通進行“一核, 六圈, 七線, 八節點”布局, 形成對接國家“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略, 云南糧食物流節點體系建設得到了長足發展。但是, 云南糧食物流體系不健全、基礎不牢固, 不利于云南糧食產業未來發展。
  
  本文對云南糧食物流節點體系中交通運輸、倉儲設施、糧庫智能化升級改造的整體情況進行調研, 并選取了本省3個產業園區和2個口岸進行對比分析。
  
  2.1 交通運輸
  
  運輸是實現糧食物流的基礎[2], 物流運輸組織需要根據承運的糧食種類, 選擇合理的運輸方式, 在適當的時間內, 高效率、低成本地將糧食運至倉庫或糧食食品加工倉儲部門。
  
  2.1.1 鐵路
  
  截止目前, 全省糧食鐵路專用線17.97 km, 還有7個州市不通鐵路。
  
  云南省“十三五”鐵路通道建設中包含7條出境通道線路 (其中, 3條通往緬甸, 2條通往越南, 1條通往老撾) ;3條出省通道線路, 同時促進形成昆明-河口、昆明-瑞麗、昆明-磨憨等線路和沿邊七個交通走廊。到2020年, 全省鐵路營運里程達到5 000 km.
  
  2.1.2 公路
  
  目前, 云南與周邊國家、省市開展糧食貿易主要是靠公路運輸, 但是物流成本較高。據相關企業調查, 從云南省西雙版納磨憨口岸到省會城市昆明, 公路運輸綜合成本平均在580元/t.
  
  省委、省政府要求縣域高速公路“能通全通”工程67個在建項目今年全線開工, 到2020年全省將實現縣域高速公路能通全通目標。
  
  2.1.3 水路
  
  云南水運長期以來物流需求較小, 許多沿河地帶交通困難, 航運的價值沒有得到體現。而走海運從泰國到廣州黃埔港, 運輸費用為10美元 (約63元/t) , 從黃埔港通過鐵路到達昆明, 費用大概為160元/t, 合計費用僅250元/t.這也是從我省各個口岸進口糧食量僅占我省進口糧食總量27%的原因。
  
  與全省糧食流通需求相比, 全省糧食物流支撐力量薄弱。“十三五”期間, 云南省將全力加快“八出省、五出境”鐵路骨架網、“七出省、五出境”高速公路主骨架網、廣覆蓋的航空網、“兩出省、三出境”水運通道建設。輻射南亞東南亞的綜合交通運輸體系建設將全力推動全省糧食流通產業發展。
  
  2.2 倉儲設施
  
  2.2.1 倉房倉容
  
  2017年, 全省標準倉房倉容和油罐罐容穩步增加, 糧食和食用油收儲能力進一步增強。全省入統涉糧企業標準倉房總倉容685.3萬t, 其中, 完好倉容585.8萬t, 占85.5%, 同比增加40.7萬t, 增幅7.5%.為確保儲糧安全, 全省加大倉儲設施建設力度和“危倉老庫”維修改造, 完好倉容數量和比重比上年度明顯提高。2014年以來, 累計新建倉容160.9萬t, 同比增加38.2萬t, 增幅達31.2%, 老舊倉房倉容繼續呈減少趨勢。
  
  2017年底, 全省入統涉糧企業油罐總數1 025個, 總罐容29.5萬t, 同比增加2.9萬t.
  
  2.2.2 技術應用
  
  2017年, 全省儲糧新技術應用穩步推進, 儲糧安全保障能力進一步提升。入統企業糧食烘干設備44臺 (套) , 日烘干能力2 191 t, 分別比上年度增加63%和31.6%.應用環流熏蒸、糧情測控系統和機械通風的倉容明顯增加, 綠色儲糧水平進一步提高。與此同時, 隨著糧食倉儲設施智能化升級改造的推進, 現代信息技術在糧食倉儲管理的應用不斷深入, 儲糧管理的標準化、現代化、科學化、規范化水平將不斷提高, 如圖2.
  
  圖2 云南省儲糧技術應用情況圖 (萬t)
  
  注:數據來源于國家糧油統計信息系統
  
  2.3 糧庫智能化升級改造
  
  信息化建設是糧食物流節點體系建設的重中之重。糧庫進行信息化改造, 添置必要的軟硬件設備, 逐步形成信息主導型的糧食運輸、調撥、加工、批發配送物流體系, 才能更好的支持糧食流通。
  
  近年來, 云南省加快推進糧食行業信息化建設。2017年, 云南省“糧安工程”糧庫智能化升級改造獲得國家補助資金1.29億元, 位列全國第三。截止目前, 全省已經完成糧庫智能化升級改造軟件招標并已進入開發階段。未來, 全省將建立起覆蓋省、市、縣三級糧食行政管理部門和150個糧庫的糧食行業信息化管理體系, 形成儲備糧信息全覆蓋、監管無盲區的糧食行業信息化格局, 切實維護全省糧食流通, 保障國家糧食安全。
  
  2.4 產業園區建設
  
  云南省政府出臺糧食流通行業“十三五”規劃, 繪制了云南糧食“十三五”發展藍圖, 著力構建“一核, 六圈, 七線, 八節點”的糧食流通格局, 指引糧食流通發展。全省加大糧食產業園區建設, 夯實全省糧食發展基礎。產業園區的建設情況見表2.
  
  2.5 口岸建設
  
  過去5年, 云南省口岸基礎設施不斷完善, 通達口岸的互聯互通基礎設施建設加快推進。在口岸合作上, 云南省分別與越南、老撾、緬甸有關省 (邦) 建立了雙邊合作機制、定期會晤機制、遇事及時聯絡機制等。云南電子口岸大通關服務平臺 (一期) 正式上線運行, 基本實現了“一次申報”和“一次放行”.預計到2020年前后, 全省口岸將突破30個。云南省口岸發展情況見表3.
  
  表2 云南省產業園區建設情況

  
  表3 云南省口岸發展情況

  
  3 云南糧食物流節點體系建設SWOT分析
  
  3.1 優勢分析
  
  黨中央、國務院提出“一帶一路”和長江經濟帶建設是糧食物流節點體系建設的戰略優勢[3];云南地處中國西南和東南亞南亞國家結合部是糧食物流節點體系建設的地緣優勢;中國與緬甸、老撾、柬埔寨、泰國、越南等國家形成了以《瀾湄合作五年行動計劃 (2018-2022) 》為標準的區域合作機制, 以及中共云南省委、云南省人民政府印發的《云南省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》是糧食物流節點體系建設的政策優勢;云南省以及西南片區糧食流通需求巨大是糧食物流節點體系建設的產業優勢。
  
  3.2 劣勢分析
  
  云南省倉儲設施建設與東北、沿海地區相比較依然有待提高;云南省內干線通道基本都是以昆明為中心向外放射, 各州市之間相互連通還未建設完畢, 綜合運輸可達性有待提高;沿邊州市重要的交通節點的糧食貿易物流中心、交易市場、集散中轉站庫點缺乏配套設備設施, 物流支撐能力脆弱;產業園區的招商引資力度和優惠政策與省外相比尚有差距, 管理運作相對粗放。
  
  3.3 機遇分析
  
  2015年3月, 國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出“發揮云南區位優勢, 推進與周邊國家的國際運輸通道建設, 打造大湄公河次區域經濟合作新高地, 建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心”為云南省糧食物流節點體系建設營造了良好的宏觀環境;省政府出臺糧食流通行業“十三五”規劃, 繪制了云南糧食“十三五”發展藍圖, 為云南糧食物流節點體系構建了四梁八柱;云南省“糧安工程”糧庫智能化升級改造獲得國家補助資金1.29億元, 為糧食物流節點體系建設帶來了新的機遇;云南省糧食倉儲和物流項目建設獲得國家補助資金1.58億元, 為糧食物流節點體系建設提供堅強保障。
  
  3.4 挑戰分析
  
  無論是省交通廳海陸空立體通道框架搭建還是云南糧食物流節點體系建設都需要黨中央、國務院的大力支持和資金傾斜才能完成;云南省由糧食“產銷平衡區”逐漸轉向糧食“主銷區”對全省糧食物流體系的整體設計和運作提出更高的要求和更嚴峻的挑戰;糧食物流管理體制不完善、糧食物流觀念意識淡漠、糧食物流人才匱乏極大的限制全省糧食節點體系建設;地緣政治、外交關系、彼此利益紛爭以及鐵路標準等因素導致云南省四條泛亞鐵路的境外建設推進緩慢。
  
  4 建議和措施
  
  4.1 加強組織領導和規劃引領
  
  成立云南“一帶一路”糧食物流節點體系建設領導小組, 由省政府分管領導任組長, 省發展改革委、省糧食局、省交通廳、省財政廳、昆明海關、中國鐵路昆明局集團有限公司等部門分管領導為成員。領導小組負責研究擬定云南“一帶一路”糧食物流節點體系建設規劃, 協調推進重大事項;領導小組下設辦公室具體負責工作推進中的日常事務;各部門充分發揮資源優勢, 各負其責, 密切配合, 形成合力, 制定《云南“一帶一路”糧食物流節點體系建設規劃》加強規劃引領, 政策引導和項目帶動, 高效推進“一帶一路”糧食物流節點體系建設。
  
  4.2 積極爭取資金、金融、稅收政策
  
  云南“一帶一路”糧食物流節點體系建設關鍵點是功在千秋的基礎設施建設, 需要耗費大量資金, 急需黨中央、國務院, 以及國家推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室的資金支持和政策傾斜。積極爭取國家、省級各項補助資金以外, 建議設立專項基金, 同時鼓勵社會資本參與, 積極爭取各項金融信貸、稅收等減免優惠政策, 全方位保障體系建設實施。
  
  4.3 重視糧食物流以及人才培養
  
  糧食物流是一個包含糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應用的一條完整環節鏈。而傳統觀念中, 一直存在重倉儲輕配送的問題, 認識上的片面性是制約我國糧食物流發展的重要因素, 需要盡快轉變。
  
  物流人才被列為全國12類緊缺人才之一, 糧食物流人才則是少之又少。與其等待各大院校培養為糧食行業培養輸送人才, 不如糧食部門根據糧食流通產業發展需要, 加強對行業內職工進行的專項培訓, 盡快提高行業內職工的相關專業素質, 支撐糧食物流節點體系建設。
  
  4.4 加大重點區域、項目支持力度
  
  運用“馬太效應”, 重點支持“一核, 六圈, 七線, 八節點”建設, 形成對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略, 融合東中西三大地區, 保障區域應急需求, 與農業和城鎮化發展相協調;全力推進云南省糧庫“智能化升級改造”建設, 強化信息化引領的穩定、高效、安全和可持續發展的糧食流通體系;加大對物流設施的投資力度, 大力發展糧食物流業, 優化糧食流通企業業務流程, 重視糧食流通中的過程管理、客戶管理、信息管理。云南省“十三五”糧食流通產業發展總體布局總體情況如圖3.
  
  4.5 重視倉儲智能化和新技術應用提升
  
  全面推進推進倉儲信息化建設, 逐步實現糧庫數字化、智能化, 提高倉儲管理水平。加強糧食物流信息管理等新技術研發, 充分利用物聯網等信息技術, 積極推進糧食物流環節自動監測、優化調度和智能追溯等技術應用。
  
  因地制宜優化倉型設計, 提升倉儲設施技術水平。推進物理和生物殺蟲防霉、氣調儲糧、智能糧情監測、智能通風、節能低碳烘干等綠色生態智能儲糧技術;推廣糧食品質分析、質量追溯、真菌毒素和重金屬超標糧食消解技術等質量監測技術。
  
  圖3 云南省“十三五”糧食流通產業發展總體布局圖

  
  4.6 重視軟件提升以及配套建設
  
  縱觀全國糧食物流體系建設, 重硬件、輕軟件, 重基礎設施、輕配套服務的問題比較嚴重。云南糧食物流節點體系建設不僅要重視各個園區、口岸的基礎建設, 更要重視糧食物流體系智能化、網絡化以及可共享的信息平臺建設;不僅要提升物流基礎配套設施, 更要提高物流體系管理運作和相關服務。急企業之所急、想企業之所想, 做好糧食企業的服務工作, 為糧企保駕護航才是建立糧食園區、口岸的意義所在, 才能真正促進全省糧食產業經濟發展, 保障國家糧食安全。
  
  參考文獻
  
  [1]葉興慶。準確把握國家糧食安全戰略的四個新變化[J].中國發展觀察, 2014 (1) :8-9.  
  [2]朱東紅。國外糧食物流發展概述及啟示[J].世界農業, 2007 (3) :13-15.
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